Надзор и контроль за состоянием охраны труда в СССР

Система надзора и контроля за состоянием охраны труда в СССР регламентируется статьей 104 Основ, а также главой XVII КЗоТ РСФСР и соответствующими главами и статьями кодексов других союзных республик. В нашей стране существуют и совместно работают государственные органы и техническая и правовая инспекции труда, находящиеся в ведении профсоюза. Кроме того, контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Советы народных депутатов, министерства и ведомства. Все контрольные мероприятия проводятся в порядке, предусмотренном законодательством СССР и союзных республик.

Прокуратура СССР в лице Генерального прокурора СССР осуществляет высший надзор за точным исполнением законодательства о труде всеми ведомствами и отдельными должностными лицами непосредственно, а также через прокуроров союзных республик.

Союзно-республиканский Государственный комитет по надзору за безопасным проведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор), как и другие государственные органы контроля, действует обычно согласованно с технической инспекцией профсоюза. Функции Госгортехнадзора и сфера деятельности его республиканских и местных органов чрезвычайно велики. Под его контролем находятся котельные установки и сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды. Кроме того, Госгортехнадзор следит за тем, чтобы правила, нормы и инструкции по технике безопасности на любом предприятии и в учреждении соответствовали требованиям трудового законодательства. И это только незначительная часть задач и обязанностей данной организации. Представителями Госгортехнадзора являются инспектора. Если инспектор выявит нарушение правил безопасного ведения работ или эксплуатации оборудования, он накладывает на виновное должностное лицо штраф, отстраняет от производственной деятельности тех, кто систематически нарушает правила охраны труда, и даже приостанавливает работы в помещениях, где по тем или иным причинам может возникнуть опасная для жизни работающих ситуация. Например, он вправе опечатать на неопределенный срок химическую лабораторию, где проводятся опыты с веществами повышенной физиологической активности, если вентиляция и вытяжные устройства не обеспечивают необходимый воздухообмен. Когда нужные мероприятия администрацией будут выполнены, работы в лаборатории возобновляются только с разрешения Госгортехнадзора.

Государственный санитарный надзор осуществляется органами санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) Министерства здравоохранения СССР и министерств здравоохранения союзных республик. Санитарные врачи и врачи-гигиенисты СЭС участвуют в предупредительном и текущем санитарном надзоре объектов. Среди многочисленных задач СЭС есть и непосредственно относящиеся к органам народного образования: контроль за нормальным санитарно-гигиеническим режимом во всех помещениях, регулярные и внеплановые анализы воздушной среды, контроль за эффективностью работы вентиляций и вытяжных устройств, разработка совместно с профсоюзными органами оздоровительных мероприятий и контроль за их выполнением, расследование и учет профессиональных отравлений и заболеваний.

Органы Государственного санитарного надзора могут привлекать виновных к различным видам ответственности, например административной. Если нарушение имело тяжелые последствия, СЭС ходатайствует перед органами прокуратуры о возбуждении уголовного дела.

Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор) входит в систему МВД СССР. Его инспектора имеют право в любое время суток входить на любую территорию любого предприятия с целью контроля выполнения противопожарных мероприятий, обеспечивая пожарную безопасность как на производстве, так и в быту. Более подробно функции его описаны далее.

Безопасность труда на электроустановках обеспечивается деятельностью Государственного энергетического надзора (Госэнергонадзор), подведомственного Министерству энергетики и электрификации СССР. Госэнергонадзор контролирует соблюдение правил устройства электрических установок и правил техники безопасности при эксплуатации электросетей, электроприборов и т.д., контролирует их работу. Его инспектора дают обязательные к выполнению рекомендации по вопросам рационального использования теплоты и электричества, участвуют в учете и расследовании несчастных случаев (тяжелых и групповых), связанных с эксплуатацией электроустановок.

Порядок ведомственного контроля за состоянием охраны труда, улучшением условий проведения учебного процесса и научных исследований определен Типовым положением об организации административно-общественного контроля за состоянием охраны труда в высших и средних специальных учебных заведениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства высшего и среднего специального образования СССР. В соответствии с этим документом в институтах разрабатываются локальные нормативные акты, регулирующие деятельность административно-общественного контроля. Но этот контроль не подменяет деятельность комиссии по охране труда при профсоюзных комитетах.

Ступенчатая система административно-общественного контроля принята в настоящее время во всех организациях Советского Союза. Число ступеней здесь определяется администрацией и профсоюзной организацией. Типовое положение предусматривает для институтов четырехступенчатую систему. В школе можно ограничиться тремя ступенями.

На первой ступени руководитель лаборатории или другого структурного подразделения (в том числе и общежития) в начале рабочего дня вместе с инспектором по охране труда профгруппы обходит вверенное ему служебной инструкцией или приказом по институту помещение и проверяет, устранены ли те недостатки, которые выявлены были в предыдущем обходе. Если в помещении проводятся работы повышенной опасности (например, с веществами высокой физиологической активности или с большими, чем обычно, объемами легковоспламеняющихся жидкостей и т.д.), контрольные проверки могут осуществляться и в течение всего рабочего дня в соответствии с заранее составленным планом. Проверяется состояние рабочих мест и соответствие их нормам техники безопасности и промышленной санитарии. Органолептически оценивается состояние воздушной среды помещения и как следствие работа вентиляционных систем. Выясняется обеспеченность и использование в момент работы средств индивидуальной защиты как студентами, так и преподавателями и обслуживающим персоналом, а также правильность выполнения (с точки зрения норм охраны труда) всеми работающими необходимых операций.

Выявленные на первой ступени недостатки ликвидируются немедленно. Если устранить их своими силами невозможно, руководитель лаборатории докладывает о создавшейся ситуации выше по инстанции и принимает решение о продолжении работы на данном участке с соблюдением соответствующих мер предосторожности или о временном (до устранения недостатков) прекращении учебных занятий или исследований. Результаты ежедневного обхода первой ступени регистрируются в журнале установленной формы.

В школе первую ступень контроля осуществляет учитель химии и лаборант. Форма журнала первой ступени контроля:

Форма журнала первой ступени контроля

Указания к заполнению журнала:

1. На обложке приводится наименование подразделения, например: Лаборатория ОХТ и неорганического синтеза № 38.

2. На первой странице журнала перечисляются позиции, по которым производится ежедневная проверка.

3. В графе 5 в случае невозможности определить сразу, кому надлежит устранять выявленный недостаток, делают отметку: сообщено (указывается должность вышестоящего начальника и фамилия). Впоследствии сюда вписывают фамилию исполнителя.

4. В графе 6 проставляют реально выполнимый срок по согласованию с соответствующими службами института.

На второй ступени в институте один раз в месяц контроль осуществляют заведующие кафедрами и должностные лица соответствующего ранга. При этом проверяют результаты работы первой ступени, а также предыдущих обходов второй ступени. Ответственное лицо знакомится с тем, что сделано по предотвращению новых несчастных случаев, если незадолго до этого были зарегистрированы производственные травмы, своевременно ли проводятся соответствующие виды инструктажа по технике безопасности. Проверяют также состояние бытовых и подсобных помещений, установленного режима труда и трудовой дисциплины. О замеченных недостатках, если их невозможно устранить на месте своими силами, информируют вышестоящее руководство. Результаты обхода заносят в журнал второй ступени контроля.

В общеобразовательной школе вторую ступень контроля осуществляет один из заместителей директора. Форма журнала второй ступени контроля:

Форма журнала второй ступени контроля

Указания к заполнению журнала:

1. На обложке журнала записывают наименование подразделения, например: Кафедра органической химии... института.

2. На первой странице дается подробный перечень мероприятий, относящихся к данной ступени контроля.

3. В графе 2 перечисляют лаборатории, которые входят в зону контроля, с указанием присвоенных им порядковых номеров.

Третья ступень административно-общественного контроля в институте осуществляется комиссией под руководством декана факультета с обязательным участием старшего общественного инспектора по охране труда. Комиссия производит обход один раз в квартал. Она проверяет организацию контроля предыдущих ступеней и выполнение мероприятий своих прежних обходов. Ею оценивается, насколько полно выполняется соглашение по охране труда, внедрение ССБТ, наличие инструкций по технике безопасности, обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и т.д. О результатах обхода делается запись в журнале третьей ступени контроля.

В общеобразовательной школе третью ступень контроля осуществляет директор. Форма журнала третьей ступени контроля:

Форма журнала третьей ступени контроля

Результаты третьей ступени контроля обсуждаются на производственных совещаниях или советах факультета с участием представителей профкома.

Четвертая ступень контроля также осуществляется комиссией, куда входят проректоры, начальник отдела охраны труда или инженер по технике безопасности, председатель комиссии охраны труда профкома. Частота работы - один раз в полугодие. По результатам проверки составляется акт и издается приказ по институту о мерах по улучшению состояния охраны труда.

За состоянием охраны труда постоянный контроль осуществляют профсоюзные комитеты при участии комиссий по охране труда. Последние формируются из рядовых членов профсоюза, а возглавляются членом профкома. Председатель комиссии становится одновременно старшим общественным инспектором всего учреждения (института, школы). Численность комисии не регламентируется, а определяется объемом производимой работы. В обязанности ее членов входит в основном контроль за деятельностью администрации по соблюдению трудового законодательства. Совместно с членами комиссии администрация планирует мероприятия по дальнейшему улучшению условий труда. Представители комиссии участвуют в приемке новых учебных помещений, а также сдаче их после капитального ремонта, проверяют подготовку зданий к работе в зимний и летний периоды.

Комиссия по охране труда имеет большие права. На своих заседаниях она заслушивает отчеты представителей администрации и отдельных должностных лиц по выполнению плановых мероприятий. По предварительному согласованию с техническим инспектором профсоюза старший общественный инспектор имеет право давать администрации предписания, обязательные для выполнения. Поэтому учитель, стремящийся обеспечить надлежащий уровень безопасности в кабинете химии, должен в первую очередь обращаться в комитет профсоюза, где ему при необходимости окажут действенную помощь.

В системе Министерства высшего и среднего специального образования СССР в 1983 г. создана Центральная служба охраны труда и радиационнной безопасности (ЦСОТ и РБ) на базе Московского инженерно-физического института. Среди многочисленных задач этой службы есть и контролирующие функции. В частности, согласно п. 4.11 Положения о ЦСОТ и РБ (утверждено приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 4 марта 1983 г., № 298) она организует или проводит совместно с другими подразделениями Министерства высшего и среднего специального образования СССР проверку работ отделов охраны труда соответствующих министерств союзных республик, а также учебных заведений и учреждений.

Внутриведомственный контроль в учреждениях системы Министерства просвещения СССР осуществляется путем систематического заслушивания отчетов ректоров институтов и заведующих облоно на коллегиях республиканских министерств. Местные органы народного образования следят за выполнением администрацией школ соглашений по охране труда, своевременностью обучения и проверки знаний по технике безопасности у учащихся, сотрудников и учителей. Например, в соответствии с Положением о школьной инспекции системы Министерства просвещения СССР эту функцию осуществляют инспектора районных (городских) отделов народного образования.

Всеобъемлющий и всесторонний контроль помогает учреждениям народного образования правильно построить работу по охране труда. Эта работа проводится в полном соответствии с Положением об организации работы по охране труда в системе Министерства просвещения СССР, введенным в действие приказом министра просвещения СССР от 24 декабря 1971 г., № 101. Вторым руководящим документом является Устав средней общеобразовательной школы, одобренный постановлением Совета Министров СССР от 8 сентября 1970 г., № 749. В соответствии с п. 3 раздела I Положения ответственность за общее состояние охраны труда возлагается на руководителей учреждений - ректора института, директора школы. Учителям п. 33 Устава предписывает в числе основных обязанностей заботиться об охране здоровья учащихся.

Подробно об организации работы по охране труда в школах говорится в разделе V Положения. В тридцати трех пунктах перечислены обязанности директора. В разделе VI говорится об обязанностях учителя и воспитателя.

Министерство просвещения СССР и республиканские министерства постоянно заботятся о совершенствовании охраны труда. С этой целью издаются приказы и инструктивные письма. Например, в документе Министерства просвещения РСФСР от 18 декабря 1980 г., № 485-М-4-52, «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению условий и охраны труда в учреждениях просвещения» дается анализ состояния охраны труда и отмечается, что число нарушений правил, норм и инструкций еще велико: за 1978-1979 гг. было вскрыто свыше 30 тыс. случаев. В инструктивных письмах и приказах не просто констатируются факты, но и даются конкретные рекомендации по налаживанию работы.