Основные законодательные и подзаконные акты по охране труда

Советское трудовое законодательство является частью советского права. Оно включает нормы, в соответствии с которыми организуется труд в социалистическом обществе. Эти нормы имеют две разновидности - законы и подзаконные акты. Право граждан нашей страны на труд гарантируется Конституцией (Основным Законом) СССР. Непосредственное отношение к охране труда имеют статьи 21, 35 и 42 этого основополагающего документа.

В последнее время Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам (его сокращенно называют Госкомтруд) совместно с ВЦСПС приняты нормативные акты, касающиеся оздоровления условий труда. Установлен перечень производств и профессий, а также работ с тяжелыми и вредными условиями, где запрещается трудиться лицам моложе 18 лет, а также перечни, дающие право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное лечебно-профилактическое питание.

Следующей ступенью конкретизации, одним из документов, предусматривающих организацию и планирование работ по охране труда, служат Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, принятые 19 декабря 1969 г. Однако наиболее важным нормативным актом в этом отношении являются, безусловно, Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, принятые первой сессией Верховного Совета СССР восьмого созыва 15 июля 1970 г. (в дальнейшем этот последний документ будет именоваться, как принято, Основы).

С появлением Основ стало возможным с учетом специфики отдельных союзных республик создать новые сборники (кодексы) законов о труде, которые воспроизводят содержание Основ и закрепляют положения, развивающие их и дополняющие более конкретным содержанием. Они в общей форме регулируют трудовые отношения лиц, занятых общественно полезной деятельностью. Все эти документы относятся к категории законов.

К подзаконным актам относятся постановления Совета Министров СССР (например, постановлением СМ СССР от 3 сентября 1970 г. № 749 одобрен Устав средней общеобразовательной школы). Они издаются часто совместно с ЦК КПСС и ВЦСПС. К их числу принадлежит постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 мая 1984 г. «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования».

К категории подзаконных относятся также постановления, инструкции и разъяснения Госкомтруда. Например, список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (Постановление Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1980 г., № 283/П-9), а также Положение о межреспубликанском, межведомственном и персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения (утверждено Госпланом СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Госкомтрудом и согласовано с Министерством юстиции СССР 22 июля 1980 г. Введено в действие 1 сентября 1980 г.).

На основе подзаконных актов готовят частные нормативные акты. Это правила внутреннего трудового распорядка для отдельных предприятий и целых систем (например, Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС 29 сентября 1972 г., а на основании этого подзаконного акта созданы правила внутреннего распорядка высших учебых заведений, утвержденные приказом министра Министерства высшего и среднего специального образования СССР 20 июля 1973 г., № 600), коллективные договоры, положения о премировании и т.д. Они по согласованию с соответствующими профсоюзными органами принимаются администрацией предприятий и ведомств. Следует отметить, что все эти юридические акты в соответствии с советскими законодательными нормами не могут отступать от единой основы - Типовых правил.

Специфика отдельных учреждений, конечно, не может быть учтена в Типовых правилах. В этом случае частные требования охраны труда отражаются в инструкциях. Если условия труда неспецифичны (например, типовая школа оборудована в соответствии с необходимыми требованиями), то достаточны дополнения к Типовым правилам по одному-двум моментам, ими не предусмотренным. Так, в классе проводится работа согласно инструкции по технике безопасности, которая дается в приложении к Правилам по технике безопасности для кабинетов химии общеобразовательных школ. Все необходимые изменения и добавления к типовым документам утверждаются администрацией (в школе - директором, в институте - ректором) совместно с профсоюзом. В любом случае в инструкциях и правилах недопустимы никакие нововведения, хотя бы отчасти ухудшающие условия труда, оговоренные в типовых документах и нормативных актах.